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中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)《北京市“十四五”時期提升農(nóng)村人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村行動方案》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府,，市委各部委辦,，市各國家機關，各國有企業(yè),，各人民團體,，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意,，現(xiàn)將《北京市“十四五”時期提升農(nóng)村人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村行動方案》印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2022年3月10日

為深入貫徹落實中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》精神,，提升農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村,，結合本市實際，制定本方案,。

一,、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅持大城市帶動大京郊,、大京郊服務大城市,，以“百村示范、千村整治”工程為抓手,，以建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村為導向,，加快農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,，為全面推進鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐,。

（二）工作原則

——規(guī)劃引領,，統(tǒng)籌推進。貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》,，先規(guī)劃后建設,，以區(qū)為單位統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項任務，堅持重點突破和綜合整治,、示范帶動和整體推進,、補短板和強管護相結合，合理安排建設時序,，整體提升農(nóng)村人居環(huán)境,。

——因地制宜，分類施策,。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁,。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)動,、生產(chǎn)生活生態(tài)融合，推進農(nóng)村生活污水垃圾減量化,、資源化,、循環(huán)利用。堅持首善標準,，注重與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平相適應,，與自然條件和風土人情相協(xié)調(diào)。堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效,，求好不求快,，既盡力而為，又量力而行,。

——農(nóng)民主體,，多方參與。堅持問需于民,，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設為民而建,，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)內(nèi)生動力,，保障村民知情權,、參與權、表達權和監(jiān)督權,。落實屬地責任,，構建政府、市場主體,、村集體,、村民等多方共建共管格局。

——健全機制,，注重長效,。注重與美麗鄉(xiāng)村建設相銜接，持續(xù)發(fā)力,，久久為功,。建管用并重，健全完善政策制度和工作推進機制,，注重日常巡查,，強化考核監(jiān)測，落實落細管護責任,。

（三）行動目標

到2023年底,，基本完成美麗鄉(xiāng)村建設補短板任務，農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制進一步鞏固,。到2025年底,，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，美麗鄉(xiāng)村建設取得明顯成效,，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及,，生活垃圾有效處理的村莊基本實現(xiàn)全覆蓋，生活污水處理率達到75%,，建立管用接地氣的長效管護機制,，建成一批鄉(xiāng)村全面振興示范村，干凈整潔有序的村莊環(huán)境面貌得到持續(xù)鞏固。

城鎮(zhèn)集建型村莊,，重在加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎設施互聯(lián)互通,、共建共享，其中城鄉(xiāng)結合部及“一綠”“二綠”地區(qū)短期內(nèi)要騰退,、拆遷的村莊，重在保持干凈整潔,，保障群眾基本公共服務,。

整治完善型村莊，重在完善人居環(huán)境基礎設施,，提高建設管護水平,，逐步提升鄉(xiāng)村風貌，推動農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進,。

特色提升型村莊,，重在加強歷史文化、傳統(tǒng)風貌的保護延續(xù)和村莊整體風貌引導,，因村施策推進人居環(huán)境基礎設施建設,。

整體搬遷型村莊，實施搬遷之前重在保持干凈整潔,，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施穩(wěn)定運行,。搬遷后新址要與鄉(xiāng)村全域旅游相結合，舊址原則拆除恢復生態(tài),。

二,、重點任務

（四）落實鄉(xiāng)村規(guī)劃管控。明確村莊布局分類,，統(tǒng)籌各級規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面落位,，2022年底前基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作。完善村莊宅基地空間,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎設施和公共服務配置。嚴格落實村莊規(guī)劃管控,，分類推進四類村莊建設,。尊重農(nóng)民意愿，嚴格規(guī)范村莊撤并,。

（五）加強鄉(xiāng)村風貌引導,。大力推進村莊和庭院整治，編制村容村貌提升導則,，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境,、傳統(tǒng)文化相得益彰。全面清理私搭亂建、亂堆亂放,，整治殘垣斷壁,。加強村莊風貌引導，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點,，慎砍樹,、禁挖山、不填湖,、少拆房,，保護村莊肌理。依法依規(guī)辦理建設手續(xù),，持續(xù)加大對違法建設的整治力度,。按照試點推進、總結推廣的思路,，逐步推進農(nóng)村住房質(zhì)量提升,。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和抗震節(jié)能農(nóng)宅建設，建立常態(tài)化農(nóng)房建設管理制度,，2023年底前完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作,。加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，編制實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,，推進傳統(tǒng)村落掛牌和保護修繕,。

（六）推進農(nóng)村廁所革命。開展農(nóng)村廁所革命實施效果評估,。有序推進農(nóng)村戶廁改造,，科學選擇改廁技術模式，切實提高改廁效果,。因地制宜推進農(nóng)村未達標公廁改造,。加強農(nóng)村廁所革命與生活污水治理的有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理,、相對集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理,。積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的要為后期建設預留空間,。大力推動廁所糞污就地消納,、資源化利用。加強農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,。完善農(nóng)村廁所巡檢維修,、糞污清掏等長效機制。全市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率保持在99%以上,，三類及以上公廁比例保持在99%以上,，改造的鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所達到A級標準,。

（七）加強農(nóng)村生活污水治理。按照污染治理與資源利用相結合,、工程措施與生態(tài)措施相結合,、集中與分散相結合的原則，分類推進農(nóng)村生活污水治理,，優(yōu)先治理飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域生活污水,。結合城市發(fā)展，治理城鄉(xiāng)結合部長期保留村莊生活污水,。完成第三個治污三年行動方案,，接續(xù)制定實施第四個治污三年行動方案。統(tǒng)籌農(nóng)村污水治理骨干管網(wǎng)和入戶管線銜接,，提高污水收集率和處理率。實施入河排污口清理整治,，加強農(nóng)村小微水體治理,。加強村莊排水設施建設，提高排水防澇能力,。探索實施農(nóng)村污水處理設施常態(tài)化監(jiān)測,、巡查機制。

（八）提升農(nóng)村垃圾治理水平,。全面實施《北京市生活垃圾管理條例》,，健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，因地制宜推進偏遠地區(qū)村莊生活垃圾就地就近處理,，降低處置成本,。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，減少垃圾出村處理量,。支持開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建,，協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污和農(nóng)林生產(chǎn)有機廢棄物資源化利用,，探索就地就近處理和資源化利用的路徑,，建設一批農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用示范樣板。推進廢舊農(nóng)膜,、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理,。

（九）推動村容村貌整體提升。開展美麗鄉(xiāng)村路示范創(chuàng)建,，提升“四好農(nóng)村路”建設質(zhì)量,，鄉(xiāng)村公路中等路及以上比例保持在90%以上。推進農(nóng)村街坊路建設,，逐步建立農(nóng)村街坊路養(yǎng)護機制,。實施農(nóng)村供水鞏固提升工程,，2025年底前農(nóng)村供水保證率達到96%以上，自來水普及率保持在99%以上,。按照市協(xié)調(diào),、區(qū)負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的工作機制,，批次推進農(nóng)村電力線,、通信線、廣播電視線等架空線維護梳理整治工作,。規(guī)范農(nóng)村戶外廣告設施,、牌匾標識設置。加強村莊應急力量,，明確應急避難場所,，設置必要的防汛、消防等救災設施設備,，暢通安全通道,。因地制宜推進山區(qū)村莊“煤改清潔能源”，2025年底前具備條件的村莊基本實現(xiàn)冬季清潔取暖覆蓋,。探索開展零碳示范村試點,。推動鄉(xiāng)村綠化美化亮化，鼓勵建設村頭一片林,，創(chuàng)建首都森林村莊250個,，引導鼓勵村民通過在房前屋后、庭院內(nèi)外栽種果蔬,、花木等方式開展綠化美化,，完善村莊公共照明設施。完善村級綜合服務設施,，同步開展無障礙環(huán)境建設,，2025年底前建成農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務點1000個，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村殘疾人溫馨家園服務覆蓋率達到80%,，實現(xiàn)行政村全民健身設施和村級衛(wèi)生機構全覆蓋。

（十）完善長效管護機制,。加強農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測,，強化“三長聯(lián)動、一巡三查”,，完善有制度,、有標準、有隊伍,、有經(jīng)費,、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制,。持續(xù)開展村莊清潔行動，通過“門前三包”等制度以及開展村莊清潔日等活動,，推動環(huán)境整治向農(nóng)戶庭院,、村莊周邊延伸。依法依規(guī)明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權歸屬,，建立長效管護責任清單,。鼓勵有條件的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行系統(tǒng)化,、專業(yè)化,、社會化運行管護。依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏,、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度,，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌,、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度,。利用好農(nóng)村公益性崗位，合理設置管護隊伍,，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村勞動力參與管護。農(nóng)村人居環(huán)境長效管護資金使用情況納入“三務公開”范圍,，接受監(jiān)督,。

（十一）開展鄉(xiāng)村全面振興示范村培育創(chuàng)建。持續(xù)推進“百村示范,、千村整治”工程,，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設布局。挖掘都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、生態(tài)溝域,、人文傳承、紅色經(jīng)典等優(yōu)勢,，培育“門頭溝小院”“紅色背簍”“運河村落”“京韻滿鄉(xiāng)”等一批特色品牌,，打造“產(chǎn)村人文”相得益彰的美麗鄉(xiāng)村示范村。強化政策集成,、資源集聚,，到2025年底力爭培育5個組團式發(fā)展示范片區(qū)、100個鄉(xiāng)村振興示范村,，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

三、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

（十二）強化基層組織作用,。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用,，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,。發(fā)揮共青團、婦聯(lián),、少先隊等群團組織作用,，動員農(nóng)民群眾自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境。引導村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民合作社,、村民等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關規(guī)劃、建設,、運營和管理,。實行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關項目公示制度。引導農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立各類農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè),，參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和管護工作,。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引個人,、企業(yè),、社會組織支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（十三）普及文明健康理念,。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動群眾動員優(yōu)勢,，開展周末衛(wèi)生大掃除活動，宣傳倡導文明健康,、綠色環(huán)保的生活方式,，提高農(nóng)民健康素養(yǎng)。把轉變農(nóng)民思想觀念,、推行文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設的重要內(nèi)容,，把使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類,、養(yǎng)成文明習慣等納入學校,、家庭、社會教育,。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,，深入開展衛(wèi)生創(chuàng)建，大力推進健康村鎮(zhèn)建設,。

（十四）完善村規(guī)民約,。鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風,，引導農(nóng)民自我管理,、自我教育、自我服務,、自我監(jiān)督,。深入開展美麗庭院評選,、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換等活動,，提高村民維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識,。

四、加大政策支持力度

（十五）強化財政投入保障,。加大公共財政對農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入,，完善以區(qū)為主、市級適當獎補的政府投入機制,，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境,。對于列入美麗鄉(xiāng)村建設和管護的事項，按照美麗鄉(xiāng)村建設引導資金政策予以支持,。鼓勵通過發(fā)行地方政府債券等方式籌措資金,，用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設項目。各區(qū)結合實際,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關資金和項目,，統(tǒng)籌工程時序，按照先急后緩的原則推進建設,。強化農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設工作的績效管理,，提高實施效果。加強資金監(jiān)管,，發(fā)揮審計作用,，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴禁套取,、挪用,、擠占,、虛報冒領美麗鄉(xiāng)村建設引導資金,。

（十六）創(chuàng)新完善相關支持政策。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線的前提下,，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設施建設用地,。落實村莊建設項目簡易審批有關要求。鼓勵各類金融機構依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持,。把提升農(nóng)村人居環(huán)境同壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收結合起來,，提高農(nóng)民參與村莊建設和管護用工的比例,。鼓勵村級組織和鄉(xiāng)村建設工匠等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項目，具備條件的可采取以工代賑等方式,。

（十七）加強科技和人才支撐,。加大農(nóng)村改廁,、廁所糞污治理和資源化利用、生活垃圾治理等方面的集成示范,、推廣應用等力度,。把改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級農(nóng)民教育培訓內(nèi)容，加大對農(nóng)民,、鄉(xiāng)村建設工匠等培訓力度,，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境建設管護的意識和能力。推進“百師進百村”活動,，指導村莊建設發(fā)展,。推進農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化建設。

五,、強化組織保障

（十八）加強組織領導,。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各級黨委和政府的重要職責，結合全市鄉(xiāng)村振興整體工作部署,，明確時間表,、路線圖。健全市負總責,、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作推進機制,。市委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)一謀劃部署，市委農(nóng)辦牽頭抓好工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進,，實行月檢查,、月調(diào)度機制。市相關部門各負其責,、形成合力,，及時出臺配套支持政策。市區(qū)兩級建立完善部門聯(lián)動,、政策集成,、資金聚焦、資源整合的工作機制,。

（十九）落實屬地責任,。強化各涉農(nóng)區(qū)黨委和政府主體責任，做好項目落地,、資金使用,、推進實施等工作。定期研究改善農(nóng)村人居環(huán)境工作,，主要負責同志當好一線指揮,，選優(yōu)配強一線干部隊伍。引導資源要素向農(nóng)村人居環(huán)境整治領域投放，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，避免政府大包大攬,。做實工作措施，明確任務目標,，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和各項任務的組織實施,。

（二十）強化考核激勵。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入相關督查檢查計劃,，檢查結果向市委,、市政府報告。將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容,。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇,。市級層面研究制定農(nóng)村人居環(huán)境整治相關考核標準，到2025年底以區(qū)為單位進行檢查驗收,。市級部門研究建立激勵措施,，對改善農(nóng)村人居環(huán)境成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施激勵。

（二十一）營造良好輿論氛圍,。充分利用廣播電視,、新媒體平臺等，講好改善農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設北京故事,，營造全社會關心,、支持的良好氛圍。發(fā)揮12345市民服務熱線等作用,，及時回應社會關切,。