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黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村建設(shè)工作作出一系列重要講話和指示批示,，指明了鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則,、前進方向,，提供了根本遵循和行動指南。

　　2013年,，習(xí)近平總書記指出,，各地開展新農(nóng)村建設(shè),，應(yīng)堅持因地制宜、分類指導(dǎo),，規(guī)劃先行、完善機制,，突出重點,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力,，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),，要接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,，重點抓好改廁和污水、垃圾處理,。要合理確定村莊布局分類,，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強分類指導(dǎo),。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

有序引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)活動

　　鄉(xiāng)村無規(guī)劃,、鄉(xiāng)村建設(shè)無序的問題是制約鄉(xiāng)村發(fā)展和村莊人居環(huán)境改善的重要因素,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，確立由總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃構(gòu)成的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃體系,，將村莊規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，指導(dǎo)規(guī)范村莊規(guī)劃編制和實施,。

　　因地制宜推進村莊建設(shè)規(guī)劃編制,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)《關(guān)于改革創(chuàng)新全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強村莊建設(shè)規(guī)劃工作的通知》，強化縣域統(tǒng)籌,，構(gòu)建以縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo),、分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃的體系。制定《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃導(dǎo)則(試行)》《村莊規(guī)劃用地分類指南》《村莊整治技術(shù)標準》等標準規(guī)范,，出臺村莊整治,、小城鎮(zhèn)建設(shè)等專項規(guī)劃編制導(dǎo)則，明確規(guī)劃編制內(nèi)容,、深度等要求,。

　　創(chuàng)新規(guī)劃編制和管理機制。支持自下而上編制規(guī)劃，運用共建共治共享的理念,，推動建立政府組織領(lǐng)導(dǎo),、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術(shù)指導(dǎo)的規(guī)劃編制機制,。制定《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施意見》,，明確鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施的范圍、內(nèi)容和程序,，指導(dǎo)規(guī)劃實施工作,。簡化規(guī)劃審批和許可審批，指導(dǎo)地方委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批規(guī)劃,，縮短審批時間,。

　　通過積極探索，基本形成了縣域統(tǒng)籌,、分區(qū)分類,、以簡化管用為導(dǎo)向的規(guī)劃體系和方法，為農(nóng)房和村莊建設(shè)發(fā)揮了引導(dǎo)和支撐作用,。

全面推進農(nóng)村生活垃圾治理

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　農(nóng)村生活垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重點內(nèi)容,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級設(shè)施和服務(wù),，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范，推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治,，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,。

　　建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。這是農(nóng)村生活垃圾治理的基礎(chǔ)性工作,。2015年以來,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系的指導(dǎo)意見》,，明確縣級人民政府承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任,，針對東、中,、西部實際情況分地區(qū)提出建設(shè)目標,，提出優(yōu)化設(shè)施布局、健全管護制度等工作措施,，推動農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè),。截至2020年年底，全國90%以上的自然村生活垃圾得到收運處理,，較2012年提高60多個百分點,，順利完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù),。

　　2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理的通知》,，明確“十四五”時期目標和任務(wù),，將量化目標分解到各縣(市、區(qū)),。會同國家開發(fā)銀行,，出臺開發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的文件，利用“千縣萬億”政策性優(yōu)惠貸款,，幫助地方完善農(nóng)村生活垃圾收運處理設(shè)施,。

　　運行管理專業(yè)化,、市場化,，是提高農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平的創(chuàng)新舉措。2021年《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標準》正式發(fā)布實施,，這是農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)域的第一個國家標準,，規(guī)范了收集、轉(zhuǎn)運,、處置等環(huán)節(jié)的運行管理,。從近幾年情況看，農(nóng)村生活垃圾收運處置服務(wù)市場化已成為趨勢,，政府購買服務(wù)模式和政府與社會資本合作（PPP）等模式得到推廣,，企業(yè)逐步成為設(shè)施建設(shè)者、服務(wù)運營方,。

　　嚴格監(jiān)督檢查,，是督促地方落實農(nóng)村生活垃圾治理主體責(zé)任、鞏固治理工作成效的關(guān)鍵,。各地積極運用第三方監(jiān)督,、社會監(jiān)督的方式，著力解決人民群眾反映強烈的臟亂差問題,。

　　農(nóng)民群眾參與主動性不斷提高,，改變家園面貌的內(nèi)生動力不斷增強。各地在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,，將農(nóng)村生活垃圾治理作為重要載體,，以自然村為單元，成立村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)衛(wèi)理事會,、保潔理事會等群眾自治組織,，動員農(nóng)民群眾參與決策、參與建設(shè),、參與監(jiān)督,，建立共建共治共享的工作機制,，有力推進垃圾治理與社會治理相互結(jié)合、相互促進,。垃圾治理不僅掃干凈了環(huán)境,，也掃除了村民多年的陋習(xí)，初步形成了文明,、健康的生活方式,。全國98%以上的行政村制定了村規(guī)民約，將垃圾治理責(zé)任義務(wù)納入其中,。

摘自　《中國建設(shè)報》　2022.10.24